财税改革加速 央地关系能否发生本质性变化
2019-10-16 14:39:36
近日，国务院印发了一份《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，直指央地关系。
这次改革，是增加地方自主权的信号之一。
改革方案的内容有三条：
一是保持增值税“五五分享”比例稳定。
二是调整完善增值税留抵退税分担机制。
三是后移消费税征收环节并稳步下划地方，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。
简单说：
消费税以后要全部交给地方了。
税收最大头增值税分成定下了，从以前的央地75%/25%分，变成央地五五分。
通过“后移征收环节”来避免低效竞争
以前的税制也有中央的考量，大部分的增值税、以及全部消费税全部划归中央，能在很大程度上限制地方保护和市场割据行为。
比如，消费税大多是在生产、进口环节征收，大头是油、烟、酒、汽车。如果以后征收方式不变，不排除地方为了扩大税基而争抢这些中央不鼓励的企业，造成低效竞争。
该怎么办？现行改革通过“后移征收环节”来避免上述情况的发生。
消费税从生产、进口环节后移到批发、零售环节，以前由企业交的消费税，现在经销商、消费者也要来交。
换句话来说，a市如果为了更多的消费税，引入烟酒企业、扩大生产是没有用的，最后这笔税可能是归该产品的消费地b市所有。
这次只选了一些征管条件成熟的小税目比如高档手表、贵重首饰和珠宝玉石先行改革，以后再稳步推其他品目。
网友说：
俺不把你哄
消费税后移如果得以成功，将可以引导地方政府不必继续卷入招商引资的大战，而是扎实吸引更多消费人群到一个地方进行消费，有利于让地方政府获得更多的消费税收入，推进税制的综合改革。
那些靠土地财政过日子的地方政府以后日子越来越难过了，而靠科技创新、实体经济支撑的地区受益良多，实力增强，后劲很大，比如长沙，东莞等。
没有涉及央地的事权变更
财政改革的主线很大程度上还是在于解决政府间的收入和分配问题，也就是如何在确保上级收入的同时激励下级政府开源节流，事权方面的调整相对较慢。
不过，从本轮财税改革的内在逻辑来看，增加地方的自主权、缓解地方财政压力是大趋势。
财税改革加速，央地关系在发生本质性变化。
美国经济学家arthur kroeber说过，如果地方官员的激励机制改革停滞不前，那么其他的改革设计得再巧妙，也有可能会失败。
中国经济结构调整步步迈入深水区，改变地方激励机制，促使地方政府将重心从资本密集型工业转向消费者导向型的服务行业，将会是最大的看点。
网友说：
相忘于江湖
感觉有两个事，应同时处理好。一是逐步减少地方事权，不必管不需管的，不管或少管，该市场解决的让市场去解决，以减轻地方政府的工作负担；逐步精简政府行政与事业人员，提高行政效能，不管你多大年龄，当一天和尚就要撞响这个钟，以减轻财政负担。如果这两个问题没处理好，不晓得几十年后，财政是否还能负担得起？二是提高政府投资的效益、建立投资终生责任制，减少财政资金浪费。开源，同时也要节流，才能有源头活水，才能滋养天下。
稿源：中国企业报，封面源自网络;
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